编者按

　　“孔雀东南飞”形象地描述了中西部人才向东部发达地区流动的现象。当前，艰苦地区和基层仍然存在“人才引不进来，引进来作用发挥不了，作用刚显现却又留不住”的现象。有哪些因素影响和制约着人才向艰苦地区和基层一线流动？怎样有效地推动人才向艰苦地区和基层一线流动？本期对此进行讨论。

　　以顶层设计解决人才向下流动难题

　　影响和制约人才向基层流动的因素，最重要的就是基层待遇较差、生活条件差、发展空间有限。

　　要解决这个问题，应该加强顶层设计，从制度根源解决问题。对在农村基层、艰苦地区和科研生产一线工作的人才，在工资、职务、职称等方面实行倾斜政策，提高艰苦边远地区津贴标准，改善工作和生活条件，想方设法帮助解决住房、就医、子女教育、配偶就业等问题，使优秀人才下得去、留得住、干得好，让各类人才更加体面、更加舒心、更有尊严。

　　——福建省古田县委组织部 翁书威

　　以“政策高地”聚集人才

　　引导人才向农村基层和艰苦边远地区流动，应该加大人才引进政策的创新力度，逐步形成人才引进的“政策高地”。

　　实行更加优惠的人才激励保障政策。大力实施人才安居工程，以优先投入切实解决人才住房、子女入学、配偶就业等热点问题；设立“人才发展基金”，对各类引进人才实行不同的优厚待遇。

　　实行更加合理的人才流动倾斜政策。健全“三支一扶”、大学生志愿者、农村特岗教师等人才队伍的合理流动机制，畅通优秀人才的就业渠道，留住现有优秀人才。制定优秀党政人才、管理人才等公开选拔政策，吸引像清华大学毕业生焦三牛这样有真才实学、志愿服务西部的优秀人才到西部地区工作。

　　实行更加灵活的柔性人才引进政策。改进完善博士专家服务团、“西部之光”访问学者、东西部对口帮扶等柔性人才流动政策，盘活现有高层次人才，服务地方经济发展。建立财政补助企业引进柔性人才制度，鼓励企业实行协议工资、岗位工资、项目工资等灵活薪酬吸引优秀人才。实行“项目+人才”的揽才模式，促进优秀人才与本地产业项目对接，做到“引进一个人才、带来一个团队、发展一个产业”。

　　——宁夏吴忠市委组织部 吴组文

　　加大基层人才激励力度

　　基层忙、基层苦，造成很多人都不愿到基层工作。要增强基层人才吸引力，需要加大基层人才激励力度。可以从以下两个方面着手：一是建立基层工作津贴制度。在现有的工资收入制度前提下，结合地方实际制定一个基层工作津贴制度，为在基层工作的同志适当增加收入。津贴可根据地方实际区分一类、二类等区域给予不同的津贴。二是注重从基层选拔、调配干部。组织部门在干部选拔作用上，应多向基层倾斜，把基层工作经历作为必备条件之一。上级工作部门需要补充进人时，更多的要面向基层招考、遴选、调任，让基层人员看到向上的希望和出路。

　　——贵州省息烽县委组织部 袁奎

　　创造各显其能的用人环境

　　当前，人才去基层工作发展仍有许多顾虑。有人认为，“基层下去容易、上来难”，“基层干部不受待见”。相比上级机关和部门，基层工作不仅条件艰苦、任务繁重，而且处在领导关注的“盲区”，经常“出力不讨好”，获得晋升提拔的机会渺茫。所以，许多人“宁要城里一张床，不要基层一间房”。

　　人才成长环境差是制约基层引人难、留人难的一个主要原因。一些地方存在人才管理较为随意、粗放，论资排辈的现象较为普遍，竞争择优的氛围不浓厚等问题，使有些人因悲观预期而恐惧下基层。

　　各显其能、竞争有序、鼓励创新的用人环境，是吸引人才、激发人才活力的必备要件。要研究制定基层人才发展规划，健全和完善基层人才队伍培养体系，为基层人才搭建“意见表达”、“施展才干”、“成长进步”等平台，使基层真正成为能够大有作为的“广阔天地”，吸引广大人才去基层干事创业。

　　——山东省高密市委常委、组织部长 马常春

　　“刚柔并济”推动人才向基层流动

　　针对基层在引才政策、用才平台、留才环境等方面先天不足的现状，各基层单位要在坚持刚性人才引进以及培养本地高层次人才的同时，从基层实际出发，切实强化“不求所有，但求所用”的理念，打破国籍、户籍、地域、身份、档案、人事关系等人才流动中的刚性制约，在不改变和不影响人才与所属单位人事关系的前提下，更多地通过智力引进、智力借入、业余兼职、人才创业、人才派遣等多种途径，实现高层次人才的柔性引进。

　　——浙江省富阳市委组织部 曹义