“规定的5年申请考察验收期到2013年3月31日期满，全国315所独立学院中只有23所申请转设为独立设置的民办本科高校，另有8所独立学院进入转设考察、公示期，约占独立学院总数的10%。”鉴于这种现实情况，教育部2013年5月又把独立学院规范验收的最后期限延迟到2016年，并要求292所独立学院在“十二五”期间的每年第四季度，接受教育部以及省级教育行政部门的“大考”，即基本符合要求、拟停办与暂缓验收。

　　据了解，为规范与引导独立学院的改革发展，教育部在2008年颁布了《独立学院设置与管理办法》（以下简称“教育部26号令”），自2008年4月1日起施行。这部立意与出发点都是好的国家部门法规，为什么签署施行这么多年却执行不下去呢？独立学院深化改革又面临怎样的形势？

　　高等教育大众化与“教育产业化”催生大批独立学院

　　“毫无疑问，独立学院是高等教育大众化的产物。”湘潭大学兴湘学院院长刘巨钦说。

　　一个国家高等教育毛入学率在15%以内就是精英阶段；15%～50%则属于大众化阶段；超过50%就是普及化阶段。对照美国学者马丁·特罗的这个理论，中国高等教育发展规模与人民需求之间的矛盾比较尖锐。

　　据参与国家教育政策制定的工作人员透露，1977年恢复高考以后，我国高等教育毛入学率只有1.5%，经过20年发展这个指标才增长至9.1%，而1997年世界发达国家高等教育平均毛入学率达到60%。

　　从1999年开始，中国高等教育进入跨越式发展阶段，即全国本专科招生人数1998年是108.36万，1999年达到159.68万，增长47.36%；2000年达到220.61万，增长38.16%；2001年达到268.28万，增长21.61%。

　　这一系列令人瞩目数字的背后，存在着政府对高等教育经费投入不足的严重问题。

　　据中国教育学会会长、北京师范大学原校长钟秉林介绍，1999年召开的第三次全国教育工作会议提出，要进一步改变政府包办教育的状况，鼓励社会力量以多种形式办学。在这一思想的推动下，浙江大学与杭州市政府联合创办的浙大城市学院，成为教育部批准的国内第一所独立学院。

　　“虽然教育行政主管部门从未提出‘教育产业化’，但是这股风气在地方愈演愈烈，成为一些地方推进教育改革发展的理论指导和政策取向。”上述参与决策的工作人员说，独立学院作为高等教育资源外延性扩张的一种特殊形式，在全国迅速发展起来。

　　教育部发展规划司的公开材料显示，到2001年全国独立学院有318所、在校生达186.6万人。

“规定的5年申请考察验收期到2013年3月31日期满，全国315所独立学院中只有23所申请转设为独立设置的民办本科高校，另有8所独立学院进入转设考察、公示期，约占独立学院总数的10%。”鉴于这种现实情况，教育部2013年5月又把独立学院规范验收的最后期限延迟到2016年，并要求292所独立学院在“十二五”期间的每年第四季度，接受教育部以及省级教育行政部门的“大考”，即基本符合要求、拟停办与暂缓验收。

　　据了解，为规范与引导独立学院的改革发展，教育部在2008年颁布了《独立学院设置与管理办法》（以下简称“教育部26号令”），自2008年4月1日起施行。这部立意与出发点都是好的国家部门法规，为什么签署施行这么多年却执行不下去呢？独立学院深化改革又面临怎样的形势？

　　高等教育大众化与“教育产业化”催生大批独立学院

　　“毫无疑问，独立学院是高等教育大众化的产物。”湘潭大学兴湘学院院长刘巨钦说。

　　一个国家高等教育毛入学率在15%以内就是精英阶段；15%～50%则属于大众化阶段；超过50%就是普及化阶段。对照美国学者马丁·特罗的这个理论，中国高等教育发展规模与人民需求之间的矛盾比较尖锐。

　　据参与国家教育政策制定的工作人员透露，1977年恢复高考以后，我国高等教育毛入学率只有1.5%，经过20年发展这个指标才增长至9.1%，而1997年世界发达国家高等教育平均毛入学率达到60%。

　　从1999年开始，中国高等教育进入跨越式发展阶段，即全国本专科招生人数1998年是108.36万，1999年达到159.68万，增长47.36%；2000年达到220.61万，增长38.16%；2001年达到268.28万，增长21.61%。

　　这一系列令人瞩目数字的背后，存在着政府对高等教育经费投入不足的严重问题。

　　据中国教育学会会长、北京师范大学原校长钟秉林介绍，1999年召开的第三次全国教育工作会议提出，要进一步改变政府包办教育的状况，鼓励社会力量以多种形式办学。在这一思想的推动下，浙江大学与杭州市政府联合创办的浙大城市学院，成为教育部批准的国内第一所独立学院。

　　“虽然教育行政主管部门从未提出‘教育产业化’，但是这股风气在地方愈演愈烈，成为一些地方推进教育改革发展的理论指导和政策取向。”上述参与决策的工作人员说，独立学院作为高等教育资源外延性扩张的一种特殊形式，在全国迅速发展起来。

　　教育部发展规划司的公开材料显示，到2001年全国独立学院有318所、在校生达186.6万人。

大部分独立学院难以达到“独立”标准

　　“对于独立学院的设立及组织活动，教育部26号令设置了很多准入门槛与法律责任，但其具体的规定与做法脱离了我国高等教育的实际。”一独立学院院长说。

　　一位知情者也表示，“某省15所独立学院中，只有两所在形式上符合教育部26号令要求。以此推算，全国80%左右独立学院都达不到标准。”

　　据透露，目前各界争议最大的三条规定分别是：第十二条，独立学院举办者的出资须经依法验资，于筹设期内过户到独立学院名下。本办法施行前资产未过户到独立学院名下的，自本办法施行之日起1年内完成过户工作；第十八条，申请筹设独立学院须提交下列材料（五），资产来源、资金数额及有效证明文件，并载明产权。其中包括不少于500亩的国有土地使用证或国有土地建设用地规划许可证；第五十六条，独立学院有资产不按期过户等情形的，由省级教育行政部门责令限期改正，并视情节轻重，给予警告、1至3万元的罚款、减少招生计划或者暂停招生的处罚。

　　“500亩土地指标不够实事求是。若按这一标准执行，北京市现有的5所独立学院‘达标’都有难度。”北京邮电大学世纪学院院长李杰表示，对院长而言不要说500亩土地，有1000亩土地更好，可投资方就不一定同意。何况国外一些知名大学都没有达到500亩土地面积。

　　关于获取土地指标的难度，绍兴文理学院元培学院院长叶国灿深有感触。该院2009年就启动异地新建工程，校园规划面积1120亩。当地土地“招拍挂”价格达到300万元/亩，市政府支持学院建设给予19万元/亩，第一年给了100亩，第二年300亩，第三年80亩，第四年100亩，其他土地指标还在继续“排队”。

　　此外，大部分独立学院资产过户迟迟启动不了。教育部独立学院规范验收政策要点中对资产过户的要求是，出资方负责办理过户手续，承担过户过程中的税费。但是，资产增值部分税费问题不是教育部门一家说了算，涉及国土、税务、财政等部门。

　　据全国人大常委会常委王佐书介绍，目前国内只有黑龙江通过地方立法减免民办高校资产过户费用，其他省份没有放开这个口子。有的独立学院院长向本报记者透露，“省级政府秘书长主持召开多次协调会，但国土、建设、税务部门就是不同意减免。”

中国教育无法回避的“死结”

　　“教育部26号令从法律上对独立学院进行合法化，使其成为一种正式的办学模式。但在实际执行中缺乏操作性，尤其是没有完成资产过户就无法通过教育部考察验收，变成了‘死结’。”李延保说。

　　“自2013年3月31日至今，我们既没有接到任何通知，也没有看到什么正式文件，独立学院的发展与定位处于不明确状态。”浙江大学城市学院党委书记胡礼祥说出了一个尴尬的现象，浙大城市学院是全国独立学院的典型，教育部26号令施行以后，一直没有接受考察验收颁发“准生证”。

　　“教育部最大的麻烦就是‘26号令’。”丁晓昌说，教育部在对26号令征求意见时，江苏省教育厅明确提出建议。这种事情必须是由国务院牵头，各个部委包括财政部、税务总局等一起来做。