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关于农业科技推广模式创新的思考

     2012年中央一号文件指出:实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给,根本出路在科技。农业科技进步的基础是农民,农民科技知识的来源在于教育、培训和科技推广。因此,实现农业发展,科技进步是关键,直接抓手则在于培训和科技推广。

  我国现有的农业科技推广模式为政府主导下的二元推广模式,一元是农村广播电视学校和农村职业学校的农业培训,另一元是农技站等政府职能部门的农业推广。这一农业推广模式曾经发挥了不可替代的作用,但已不再适应市场导向的农业发展趋势,存在的主要问题有:理论脱离实践,农业培训和农业实践脱节,导致农民参与农业培训的积极性不高;人力资源匮乏,由于薪酬、晋升、激励机制不健全,高层次人才下不去、留不住,农业推广人员学历低,素质差,人才流失严重;经费不足,在政府预决算体系下,各级政府看重GDP,对农业等基础产业的支持不足,甚至不予支持,农业科技推广经费被挪用、占用,农业科技推广部门的经费数量每况愈下。农业科技推广模式的创新,已成为摆在各级政府面前的重要任务。

  农业科技推广模式的制度创新

  变行政命令为市场导向。市场导向取代行政命令可以充分发挥市场机制对农业生产的推动作用,避免行政命令的短视和代理问题。市场导向的农业推广模式以价格和利润作为农业科技推广的指挥棒,将农业科技推广人员的推广工作和市场激励紧密结合,以利润为主要激励手段,结合精神激励,有针对性地进行农业科技推广工作,实现农业科技推广和农业发展的有机统一。

  变经费投入为资本投入。政府农业科技推广经费变为农业科技推广资金,吸引企业、慈善事业、公益基金加入,组建农业科技推广资金管理中介机构,建立法人制度,实行公司化管理,以项目和科研经费的形式扶持农业科技推广,以农业专家、经济学家、政府官员、企业家为主组成资金管理和审核委员会,负责审批农业科技推广项目。依据项目完成情况,以市场表现和农业增产、增收情况为基础拨付资金,提高科研人员项目认定的层次,增加农业科技推广人员经费投入数量,以项目和科研带动农业科技推广的深度和广度。

  农技站、农业培训学校、高校教师、企业、科研机构、农民等,都可以申请农业科技推广资金的立项,变已有的二元推广为多元推广,充分发挥各个领域人才的作用,实现农业科技推广的全面开花。

  健全科技推广制度体系。农业科技推广人员的主体是农业技术人才,鼓励农业院校的大学生和教师深入农业科技推广工作一线,以推广范围和效果作为考核重点,以绩效工资、职位晋升和项目资金作为考核结果的体现,将绩效考核和激励制度有机结合,吸引农业专业人才加入农业推广工作。

  综上所述,可以将这种模式概括为,市场导向、资本投入、多元推广、考核录用的农业科技推广新模式。

  农业科技推广模式创新的实际操作

  推广模式的“多元”。农业科技推广的“多元”可按顺序作如下概括:第一元是“农业推广”,即政府与政府指导下的农业推广中心体系,由国家、省级、乡镇农业推广机构构成,国家农业推广中心制定农业科技发展指导性意见,省级农业推广中心负责本省农业技术研发和改进,乡镇农技站负责市场推广。第二元是“农业培训”,即农村广播电视学校、农业职业学校和相关专业学校的涉农专业,以农业理论、成熟技术的传播、农民实践能力的培养为主要内容。第三元是“市场推广”,即相关农业企业、种子公司以利润为导向,推广新型农业技术和粮食品种,粮食公司和相关农业企业以需求为导向,引导农业种植的方向。第四元是“新型职业农民”,即有知识、懂技术、头脑灵活、充分利用信息技术、把握市场需求的农民骨干力量,鼓励其建立农业推广示范区,发挥辐射效应。第五元是“科研院校”,即农业高等院校和科研机构,依托其研发能力和理论知识,引导科研人员分散进入农村生产一线,建立农业示范园区和技术推广基地。

  科技推广的“资金”。政府常规制度性经费投入:结合当地农业前景和特点,明确农业科技推广经费的标准,确保科技推广经费数量和划拨时间,严防挪用和占用,为农业科技推广提供基本保障。企业投入:鼓励企业对农业科技推广的资金投入,解决上下游企业的原材料、劳动力和市场需求问题。农业相关基金:将各基金中农业发展和农业科技推广部分纳入资金管理范畴,引导农业发展和农业科技的进步。金融领域:鼓励银行和金融机构对农业提供金融服务,吸引金融领域对农业科技推广投入资金,扶持农业项目。

  科技推广的“人力资源”。对于农技站技术员,申请农业科技推广实践项目,以推广实际效果为基础,考核农业推广对农业增产、农民增收的作用,以项目完成情况作为考核指标,淘汰无法完成实践项目的技术员。对于农业培训学校,申请农业科技推广培训项目,以培训效果为考核标准,决定绩效和项目资金,鼓励校企合作,推广企业产品,并获得合作收入,淘汰无法完成培训项目的教师,提高农业培训队伍素质。对于企业,鼓励申请农业科技推广基础项目,以农业基础产品应用及市场引导为主要形式,确立相应考核标准,推动企业获取更高的利润,形成对企业的激励。对于新型职业农民,鼓励申请农业科技推广种植项目,以产量、效益和收入为考核标准,辅以农业示范园区等精神激励,鼓励扩大农业生产规模,转化生产方式,扩大科技推广覆盖面。对于高校和科研机构,设立农业科技推广技术项目,以农业技术问题的解决、技术普及程度为考核标准,提高技术项目在职位晋升中的比重,鼓励高校和科研机构对农业科技推广的资源投入。农业科技推广项目的立项和结项,由农业科技推广资金中介机构专家评审委员会负责,实现公平、公正和公开。

  (作者单位:东北师范大学商学院、东北林业大学经济管理学院)

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