智库愈来愈成为政策思想的主要源泉

——访彼得森国际经济研究所创始人伯格斯滕

【核心提示】研究所成立已有30余年，作为美国少有的无党派智库，研究所受到了美国政府和舆论界的双重认可，无论是在学术研究抑或政策建议上，研究所均摸索出了一条尽量中立、平衡的方法。这已逐渐成为研究所的最大特色。

　　1981年，美国著名经济学家弗雷德·伯格斯滕（C. Fred Bergsten）创办了彼得森国际经济研究所（Peterson Institute for International Economics），并长期担任研究所的负责人。作为一家非营利的私营研究所，彼得森国际经济研究所影响力巨大，曾被美国媒体誉为“非党派的”，被美国国会评价为“中立的”智囊团。

　　日前，本报记者采访了研究所创始人之一的伯格斯滕，围绕该研究所的科研传统、学术优势、决策能力等问题展开探讨。

　　为政策研究做中长期打算

　　《中国社会科学报》：彼得森国际经济研究所有怎样的研究传统？

　　伯格斯滕：研究所的研究传统可以概括为四部分。一是提前明确政策问题，做好中长期打算；二是在资源允许的情况下，对明确的政策问题进行深刻分析；三是在分析的基础上设计出实用的政策建议；四是将研究发现和建议以尽可能广泛而有效的手段传送至决策层。自1981年至今，这一研究模式贯穿了研究所的发展。

　　《中国社会科学报》：研究所具有哪些优势和特色？

　　伯格斯滕：研究所成立已有30余年，作为美国少有的无党派智库，研究所受到了美国政府和舆论界的双重认可，无论是在学术研究抑或政策建议上，研究所均摸索出了一条尽量中立、平衡的方法。这已逐渐成为研究所的最大特色。

　　研究所的科研优势得益于“滚动议程”制度、高效的沟通能力、丰富的人才资源等因素。首先，在制度上，研究所一直以“滚动议程”为原则来明确研究所的研究项目，以此可以提早几年预见政策问题。当问题真正出现时，尽最大可能做到有备无患，使问题能够迎刃而解。

　　其次，研究所重视与政府官员、商界领导、学术机构及媒体的交流。通过交流，研究所的学术成果得到了不断完善。在宣传方面，研究所尽可能使研究发现和成果能够以通俗易懂、吸引人的方式呈现。另外，为使学术成果顺利到达决策层，研究所采取了多种办法，包括政策简报、视频广播、在主流媒体上增设专栏等。

　　最后，我想要强调的是，研究所的高级研究员是研究所学术优势的关键和根基，几乎所有研究者都兼备深厚的学术底蕴和丰富的实践经验，也都有过为美国政府服务或在国际机构中任职的经历。研究员们的目标一致，即将学术成果贡献于现实世界。

　　研究要做到有求必应

　　《中国社会科学报》：您对智库的作用有何理解？

　　伯格斯滕：研究所的大量政策思想和建议都被美国政府和国际机构所采纳，其中一些解决了宏观的甚至是系统性的问题，还有些直指具体的、细节性的问题。针对“智库要做什么”，总结过去30多年的经验，我认为，智库应该及时地、有求必应地、以友好的方式提供实用的思想。我认为，这句话中的每一个形容词对智库来讲都至关重要。

　　《中国社会科学报》：过去，研究所有哪些研究影响了美国的政策决策？

　　伯格斯滕：1999年，美国的贸易保护主义者提出了对钢材进口实行限额的做法，并提交了“钢材进口限额法案”。尽管克林顿政府反对对钢材进口实行限额的做法，但这一法案已在众议院获得了压倒性的通过，很可能即将在参议院获得批准。

　　在这种情况下，研究所对钢铁保护成本问题有着多年研究经验的高级研究员胡弗博（Gary Hufbauer）迅速制定了一份政策简报，分析了钢材进口实行限额的做法，将导致经济利益上得不偿失。我们将简报送到了参议员手中。在参议院投票的当天早晨，诸多美国主流报纸采用了我们的分析，反对提案通过。结果，美国参议院否决了将“钢材进口限额法案”提交进行最终表决的动议。

　　2009年初，美国国内要求购买美国货的声浪与日俱增，奥巴马政府被要求在新经济刺激计划中增设“购买美国货”的采购规定等保护主义条款。然而，这种贸易保护主义条款势必会引发贸易战，使本已举步维艰的国际贸易和经济形势进一步恶化。

　　奥巴马政府在面临巨大压力下，要求研究所在48小时内拿出一份分析报告，来评估这种贸易保护主义行为的代价及对国际经济的危害。正是因为引用了我们的研究数据和论据，奥巴马敦促国会停止施压，刺激经济方案中鼓励“购买美国货”的条款也被撤除了。

　　智库为决策者完善政策提供资源保障

　　《中国社会科学报》：从您的经验出发，智库如何能够与政府决策层开展有效交往，建议如何能更快地被付诸实践，服务于社会？

　　伯格斯滕：美国前财政部长、现任美国国家经济委员会主任拉里·萨默斯（Larry Summers）曾说过：“每一个政策决定都来自优秀智库的一个传真，甚至微博。”

　　除了掌管研究所长达30余年，我还曾在美国政府部门担任要职。最初是在尼克松政府下由基辛格领导的美国国家安全委员会中任职。此后，在能源危机动荡时期，又充当卡特总统的幕僚。这些经历让我认识到，智库的确可以，也愈来愈成为政策思想的主要源泉。政府官员，即便是那些学者出身的政府官员，事实上只要进入政府，都没有时间再去思考。因此，政府官员在做决策时，主要依赖两大资源。第一，知识资本。例如，来自智库、大学等学术岗位的政府官员可以将之前所掌握的学术资源、知识资本带到政府工作中去。第二，智库。相信明智的决策者都清楚，他们需要借助智库提供的专业学术力量来完善政策。

　　
　　机构简介

　　创立伊始，彼得森国际经济研究所曾名为“国际经济研究所”（Institute for International Economics）。2006年，为了纪念其共同创始人彼得·G. 彼得森（Peter G. Peterson），研究所正式更名为“彼得森国际经济研究所”。

　　目前，研究所的研究重点涉及全球经济危机，特别是遭受严重冲击的欧洲市场，信贷和经济复苏，全球化及其政治争议，全球失衡和汇率之争，国家和国际金融法规，出口竞争力，国际经济和金融体系改革，主权财富基金，及双边、多边、地区贸易谈判等议题。