| 加拿大高等教育信息化战略的多维透视 |
秦炜炜
（苏州大学 教育学院，江苏苏州 215123） |
【摘要】加拿大联邦和省区政府先后实施的多项全国性和区域性信息基础设施战略为其高等学校在科研、教学和管理等方面的信息化实践奠定了坚实的基础，而大学层次的信息化战略则成为创新高校信息技术治理模式，实现信息技术与高校学术目标战略匹配，推动信息时代大学系统变革的有力杠杆。从国家、省区和大学三个维度深入考察加拿大信息化战略的实施经验对于我国的高等教育信息化实践具有一定的借鉴和启示。
【关键词】高等教育信息化；信息化战略；战略规划；战略匹配；信息技术治理
【文章来源】现代教育技术2012 年第6 期
【作者简介】：秦炜炜，教育学博士，苏州大学教育学院讲师，研究兴趣：教育技术学基本理论、高等教育信息化。
在高等教育领域，我们看到什么取决于我们所选择的视角。[1]如果说成立于1636 年的哈佛学院是美国高等教育起源的话，那么1663 年诞生的拉瓦尔大学（Université Laval）则标志着加拿大高等教育时代的开始。[2]迄今为止，加拿大的高等教育已经走过了300 多年的历程。尽管加拿大有权授予学位和文凭的高等教育机构只有区区95 所[3]，但却在2011 年《泰晤士高等教育副刊》的世界大学排名中有9 所高校位列前200名，仅次于美英两国。[4]2012 年5 月，国际一流研究型大学联盟Universitas 21 发布了全球48 个国家的高等教育体系排名，加拿大位列第三，仅次于美国和瑞士。[5]对于一个国土面积位居世界第二人口却不及3400 万的国度而言，这些足以体现加拿大高等教育的卓越品质。近二十年来，随着信息技术的迅猛发展，信息技术革命的浪潮已经波及人类社会的各个领域，高等教育也不能回避挑战，受到这一潮流的巨大冲击。在快速发展的信息技术的推动下，新兴全球高等教育市场使得所有大学不得不重新思考它们的使命与发展方向以应对日益复杂多变的信息环境对其提出的空前挑战。[6]加拿大联邦、省区和高等学校也相继实施了多项重大信息化战略，极大地推动了其高等教育信息化的发展，造就了一批依托信息技术走向世界的顶尖大学。与此同时，我国的高等学校也面临信息技术革命提出的诸多挑战，如何在信息时代有效运用信息技术实现高校自身的迅速发展也成为国内大学亟待化解的危机之一。尽管很多高校设有专门的信息技术服务部门，如信息化办公室、教育技术中心和网络中心等，但从战略高度考量信息技术角色和潜力的高校并不多见。适逢中国《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》与《教育信息化十年发展规划（2011-2020 年）》正式颁布，对教育信息化提出了新的要求，如何制定和实施高等教育信息化的中长期战略则是我国高等教育发展面临的重大问题。因此，对加拿大高等教育信息化战略进行多层次系统化分析，不仅可以展现其高等教育信息化战略的演进过程，还有助于揭示其信息化战略的发展现状和主要特征，以期对我国高等教育信息化战略的部署与实施有所借鉴。
一 联邦高等教育信息化的战略与特征
自20 世纪90 年代以来，随着信息技术的快速发展，加拿大联邦政府先后启动了泛加拿大高级科研网络、信息高速公路战略、加拿大高级科研与创新网络、加拿大科研知识网络和知识基础设施项目等多项国家层次的信息化战略，为全加高等教育信息化的发展奠定了基础。
1 联邦高等教育信息化的战略举措
（1）CA*net 的诞生与演进
在1989 年召开的一次全国网络年会上，时任加拿大联邦工业与科技部部长的威廉.维尼贾德（William Winegard）[7]提出“如果没有一个全国性网络，我们的国家将不复存在”，足见联邦政府的远见卓识和网络对于加拿大的重要地位，由此一个全国性的信息化战略便呼之欲出。1990 年，泛加拿大高级科研网络（Pan-Canadian Advanced Network for Research，CA*net）由加拿大工业与科技部资助成立，成为全加第一个计算机网络，其网络运行中心设在多伦多大学。CA*net 是一个覆盖全国的高速光纤网络，旨在连通加拿大的高等教育与科研网络，并同其他国家和地区的教育科研网保持互连。CA*net 先后经历了CA*net、CA*net II（1997 年）、CA*net 3（1999 年）和CA*net 4（2002 年）等四个发展阶段，网络效能不断提升，并与加拿大各省区教育科研网相互连通。由加拿大贝尔公司和CA*net 共同资助成立的CA*net 研究所发布了一份题为《迈向网络时代的国家》（A Nation Goes Online）的报告，全面回顾和展现了CA*net 产生发展的历史渊薮和演进过程。从更广阔的背景来看，CA*net 是加拿大接入国际互联网的标志性事件，也是加拿大高等教育信息化的一项基础性战略。
（2）信息高速公路战略
20 世纪90 年代信息技术的迅猛发展对全球经济提出了新的挑战，加拿大也难以置身事外。1994 年初，时任加拿大联邦工业部部长的约翰.曼雷（John Manley）称“正在加拿大兴起的知识经济需要一种新的高级基础设施——电子高速公路”[8]，从而引发了联邦信息化战略的又一股浪潮。同年，加拿大信息高速公路顾问理事会（Information Highway AdvisoryCouncil，IHAC）宣布成立，下属学习和培训工作组；研发、应用及市场发展工作组等5 个分委员会，旨在向联邦政府提供信息基础设施建设方面的战略咨询。此后不久，该组织发布了一份题为《加拿大信息高速公路——加拿大信息通讯基础设施建设》的报告，明确提出信息基础设施战略的三大目标：（1）通过革新和投资创造就业机会；（2）维护加拿大统一并增强文化认同；（3）确保以合理的成本接入互联网。[9]IHAC 成立后，先后发布了多个影响加拿大信息化进程的战略咨询报告，并成为指导本国信息化的纲领性文本。同一时期，由联邦政府资助的加拿大高级科研与创新网络（Canada'sAdvanced Research and Innovation Network，CANARIE）于1993 年宣布成立，它是一个由政府部门和私营部门组成的非营利性联盟组织，旨在使联邦政府和私营部门携手合作，共同促进信息高速公路战略的实施。
（3）CRKN 与知识基础设施战略
2000 年，由数十所高校合作成立了加拿大科研知识网络（Canadian Research Knowledge Network，CRKN），由此拉开了加拿大知识基础设施战略的序幕。CRKN 现有73 所成员大学，由联邦政府和成员高校共同资助运行，年投入经费近一亿美元，主要致力于学术资源的数字化，旨在促进全国的知识基础设施建设，提升信息获取和资源共享的效率和效果，进而提升高等院校的科研实力和教学水平。在过去的十余年里， CRKN 由于在加拿大高等教育信息化方面的卓越贡献，先后多次获联邦政府嘉奖，譬如数字化资源基础设施项目（Digital Content Infrastructure）就曾获加拿大联邦创新基金（Canada Foundation and Innovation）颁发的信息化大奖。该项目共投入4700 万美元，覆盖全国7 个省区67 所大学，极大地推进了全国学术资源的数字化建设。[10]为了保障知识基础设施战略的稳步推进和逐步深入，加联邦政府于2000 年成立了在线学习顾问委员会，次年又成立了宽带工作委员会等信息化组织，并发布了题为《新梦想：宽带联网时代的加拿大》（The New National Dream: Networking the Nation forBroadband Access）的报告，[11]为联邦政府实施宽带联网战略提供了理论指导。2007 年，加拿大图书馆与档案部制定了数字化信息战略[12]。2009 年，加拿大工业部部长托尼.克莱蒙特（ Tony Clement ） 宣布知识基础设施项目（ KnowledgeInfrastructure Program，KIP）正式启动，这也是加拿大2009年经济行动计划和科技战略中的一项重要内容。该项目先后投入20 亿美元用于改进加拿大高等院校的信息基础设施，以确保加拿大科研和教育设施处于世界领先水平，使高等院校能够吸引、培养和留住高水平的科研人员并产生一流的研究成果。[13]
2 联邦高等教育信息化的战略特征
由于加拿大联邦政府不设教育部，只有一个由各省区教育部长组成的理事会，因而国家层面的高等教育信息化战略主要由工业部和科技部制定实施。首先，联邦层次的高等教育信息化战略往往与国家信息化有着密切的联系，一方面国家层次的信息化战略（如信息高速公路战略）的实施为高等教育信息化的战略实践（如知识基础设施项目）奠定了基础。另一方面，高等教育信息化战略又构成了国家信息化的一项重要内容，影响着国家信息化的发展进程和水平。第二，从上述战略来看，科研信息化是加拿大高等教育信息化的重要抓手，恰如科研是现代大学的一项基本使命一样，科研信息化也成为高等教育信息化投入的重点，甚至直接决定一国的科技实力和国际竞争力，由此也不难理解为什么许多重大的高等教育信息战略总是与科学研究密切相关，而不是与大学教学相依为伴。第三，联邦政府对于高等教育信息化给予了高度重视，不仅从最初关注科研信息化逐渐扩展到包含在线学习在内的知识基础设施，而且不断加大经费投入，仅CRKN每年的运营经费就将近一亿美元，而2009 年启动的知识基础设施项目（KIP）更是斥资20 亿美元。值得注意的是KIP 实施期间，正是金融危机横扫西方世界之后的经济低迷期，加拿大联邦能投入巨资用于高等院校知识基础设施的建设升级，其关切程度可见一斑。第四，信息基础设施建设是联邦高等教育信息化的战略重点，旨在构建遍布全国的高速互联网以确保加拿大科技创新能力的绵延永续。这一点从CA*net的演进过程及CANARIE 的创立宗旨就可见一斑。尽管加拿大各省区具有较高的自主性，但CA*net 的诞生与发展却成为巩固和加强联邦认同的重要纽带，而CANARIE 则成为打破省区边界，在高等教育信息化方面沟通全国的重要机制。事实上，这也是加拿大联邦力推信息化的一个重要原因，即“维护加拿大统一并增强文化认同”。可见，全国性和基础性是联邦高等教育信息化的两大基本特点，而对信息基础设施建设和全国性合作机制的重视则是联邦层次高等教育信息化战略的主要使命。
二 省区高等教育信息化的战略与特征
加拿大的高等教育信息化除了在联邦层次实施的多项基础性战略之外，在省区层次也实施了许多信息基础设施战略，如不列颠哥伦比亚省（以下简称卑诗省）的BCnet、曼尼托巴省的区域高级科研与教育网络（Manitoba's Regional AdvancedResearch and Education Network，MRnet）和萨斯喀切温省（以下简称萨省）的萨省科研网（Saskatchewan Research Network，SRnet）等。这些省区级信息化战略项目无疑加快了加拿大高等教育信息化建设升级的发展进程。
1 省区实践与联邦战略相得益彰
加拿大联邦在高等教育信息化过程中发挥着基础性和全局性作用，但每一项联邦战略的最终落实都需要省区政府的密切合作和具体实施。比如，联邦政府启动实施的KIP 战略先后与多个省区进行了合作。2009 年，时任联邦政府政务部部长的加里.古德耶（Gary Goodyear）和劳工部部长罗纳.安布罗斯（Rona Ambrose）以及阿尔伯塔省教育与技术部部长道格拉斯.霍纳（Doug Horner）共同宣布联邦政府投入3.48亿美元用于支持该省的知识基础设施建设，共设28 个项目[14]，其中阿尔伯塔大学有三个项目共获得0.52 亿美元的经费支持。与此同时，加拿大联邦工业部长托尼.克莱蒙特与安大略省高等教育与培训部部长约翰.梅洛尔（John Milloy）宣布KIP项目投入10亿多美元用于安省高校的知识基础设施建设。[15]同一时期，KIP 战略还与全加另外11 个省区高等教育部门进行了深度合作，以推进该项战略的顺利实施。可见，省区政府和联邦政府在高等教育信息化方面有着密切的合作关系。一方面，省区政府会结合本省高等教育信息化的具体实践，配合联邦的战略部署，将信息化实践推向深入；另一方面，省区政府也会给予相应的支持，保证联邦信息化战略的执行，从而形成协同效应，提升高等教育信息化的战略效益。
2 省区高等教育信息化战略此起彼伏
加拿大除了联邦层次的CA*net 和CANARIE 以外，各省区也对高等教育信息化给予了足够的重视，形成了独具特色的区域信息化网络。BCnet 就是加拿大卑诗省建立的一个区域性高级网络，旨在促进本省大型科研项目的实施和远程教育的发展。BCnet 的核心成员包括不列颠哥伦比亚大学（以下简称卑诗大学）、维多利亚大学、西蒙菲沙大学、不列颠哥伦比亚理工大学、汤姆森.雷弗斯大学和北不列颠哥伦比亚大学等六所高校[16]，其服务于高等教育教学科研的主要使命也显而易见。同样，其他省区也创建了类似的区域性信息网络。萨省创建的萨省科研网（SRnet）就是一个旨在为本省教育和科研机构提供高速无缝网络连接的省级网络，以促进本省的教育与科研工作。[17]事实上，对于许多省区而言，其信息化历史甚至比联邦层次的信息化还要悠久。譬如，新斯科舍省早在1988 年就投入1200 万美元用于提升全省的信息通讯水平。次年，该省的工业与技术部宣布成立新斯科舍技术网络（Nova Scotia Technical Network，NSTN），标志着加拿大第一个区域性网络的建立。[18]1993 年，新斯科舍省又创建了加拿大首个省级校园网（School Net），旨在将全省数百所中小学接入互联网以培养学生的信息技术技能。事实上，当时全加有超过4000 所学校加入了这一省级校园网，从而加快了全国性信息网络的建设。尽管这一战略主要是基础教育领域的信息化实践，但也体现了省区政府在教育信息化过程中的卓越探索。当然，其他省区也不甘落后，相继建立了本省的信息网络。阿尔伯塔省的多所高校联合政府部门及电信部门于1993 年创建了网络时代联盟（Netera Alliance），旨在为本省的科研和教育提供一流的信息基础设施，而曼尼托巴省的MRnet 也成为省区高等教育信息化战略的典型代表。这些区域性信息化网络与CA*net 等全国性网络互为补充，共同缔造了联邦、省区两级信息基础设施，从而为高等院校的信息化实践提供了有力的保障。
3 跨省区高等教育信息化战略
各省区除了独立创建信息化网络之外，省区之间也联合实施信息化战略，以构建跨省区的信息化网络，进而加强省区之间的科研与教育合作。21 世纪初，由卑诗省、萨省、阿尔伯塔省和曼尼托巴省合作推出的西部网格（WestGrid）战略就是一个覆盖加拿大四省的高性能计算网络，也是全加第一个以网格技术为基础的区域信息化项目。尽管跨省区信息化战略的目的在于将地域上相近的省区紧密地联系起来，但其核心成员依然是各省区所属的高等学校，比如西部网格战略的主体仍然是遍布四省的高等学校。事实上，在加拿大省区信息化发展的进程中，也有一些信息化战略的渊源可以追溯到高校之间的信息化合作。比如，位于加拿大西部的卑诗大学（UBC）作为全加一流的大学在推动加拿大西海岸信息化的过程中就扮演了领航者的角色。早在20 世纪70 年代末80 年代初，卑诗大学就拥有当时全加高等教育领域最先进的计算机系统（IBM360/67 主机和终端系统）。以此为支撑，卑诗大学将包括阿尔伯塔大学和西蒙菲沙大学在内的9 所高校联系了起来。1981 年，在国家科学与工程研究理事会（Natural Sciences and Engineering Research Council）的资助下，这一小型的校际网络逐渐演变成一个跨省区网络——CDnet 的雏形[19]，而卑诗大学依然是这一网络的核心。显然，卑诗大学是CDnet 得以萌芽发展的重要力量，体现了高等院校作为高等教育信息化基本单元的独特地位和引领作用。综上可见，加拿大省区高等教育信息化战略既与联邦层次的信息化战略有一定的共同点，又呈现出一些新的特征。首先，一如加拿大联邦，省区级高等教育信息化战略同样以信息基础设施建设为重点，以科研信息化为抓手，旨在为高等学校的信息化实践创造良好的信息化环境。这一点从BCnet、SRnet、MRnet 和NSTN 等省区信息化战略和WestGrid等跨省区战略的使命与内容就可见一斑。第二，省区高等教育信息化战略既是服务本省区高校的专属网络，又是沟通省区之间以及省区与联邦之间信息化战略的重要桥梁。一方面，省区级信息化战略会进一步通过省区之间的合作形成一个较大区域的战略联盟，甚至成为一项全国性战略；另一方面，联邦政府发起实施的国家级高等教育信息化战略又必须通过省区政府实现与高校信息化的有效对接。第三，省区高等教育信息化战略的层次化和组织化特征日趋明显。层次性主要体现在省区和跨省区两个层次的信息化战略，而组织化则表现为省区信息化战略与相应的战略管理组织相伴而生。譬如，BCnet、SRnet 和WestGrid 等信息化战略的部署同时，各省区政府也设立了同名的战略管理组织（含董事会主席和若干董事），保障这些战略项目的高效运行。
三 高校信息化的战略与特征
尽管加拿大联邦和省区政府对高等教育信息化给予了足够重视，先后实施了多项信息化战略，但高等教育信息化的主体和目标依然是高等学校的信息化。况且，“一个组织的成功倚重于信息技术的总体战略规划，包括外部环境、内在环境、规划资源、规划过程、规划实施、规划与业务规划的匹配等等”。[20]因此，加拿大的高等院校也不断调整发展战略，将信息技术作为其迎接挑战、化解危机、追求卓越的重要杠杆。加拿大高等院校协会所属95 所成员大学都是全球著名的高等教育信息化组织——EDUCAUSE 的成员。[21]2006 年，由45 所高校首席信息官（CIO）组成的加拿大大学CIO 理事会（CanadianUniversity Council of CIOs）成立，每年举办一次“加拿大高等教育信息技术会议”，为加拿大高校的信息化理论与实践搭建了一个分享思想、开展合作的交流平台。[22]
1 战略研制：高校信息化的重要推手
越来越多的加拿大高校将信息技术应用上升到信息化战略的高度加以审视，并通过信息化战略的规划、执行和评估达到整合信息技术、加快学校发展之目的。有些大学甚至在21 世纪到来之前就预感到信息技术可能对高等教育产生的巨大冲击，制定了信息技术发展战略，如萨省大学于1997 年制定的《萨省大学信息技术有效应用战略规划》。[23]同时，有些大学则定期制定信息化战略，以保障其信息化实践的连续性和发展性。譬如，在2011 年《泰晤士高等教育副刊》世界大学排名中位列17 的麦吉尔大学自2002 年以来制定了多项信息化战略，取得了显著成效，其信息化水平也由此位居全国高校前列。[24]约克大学自2001 年以来，先后制定了四项信息化战略，为该校的信息化提供了可持续发展的蓝图。还有一些大学是近年来才开始制定信息化发展战略，如维多利亚大学、西安大略大学和西蒙菲沙大学从2009 年起制定本校的信息化战略规划。可见，信息化战略研制已成为加拿大高校推动本校信息化实践的重要方式和手段。
信息化战略之所以备受推崇，与现代大学外部环境和内部需求的急剧变化有着密切的联系。一方面全球高等教育竞争日趋激烈，高校发展的战略重点和组织结构在不断发生变化，加上学术研究全球化、高等教育国际化的趋势进一步显现，对大学发展提出了新的挑战；另一方面，信息技术的快速发展又为高校的教学、科研、管理、社会服务，乃至文化建设创造了新的机会和可能，遂使信息化战略成为现代大学实现系统变革的重要推手。其次，信息化投入与高校总体财政环境有着较为密切的联系，因此大学需要制定信息化战略以确定近期乃至中长期信息化实践的重点领域，逐步实现本校信息化发展的战略目标。可见，从战略高度思考和部署信息技术在学校各个层面的应用有利于信息技术的系统规划和全局管理，更有利于实现信息时代大学教/学文化、学术文化、组织文化和社会服务方式的顺利转型。
2 信息技术：大学变革的有力杠杆
通过对加拿大多所高校信息化战略规划的愿景和使命分析，发现这些大学不仅将信息技术视为大学必须的一项基本服务，更将其看作大学变革的有力杠杆。卑诗大学在其2010年的信息化战略规划中明确提出“通过信息技术的引领、服务和解决方案将卑诗大学建成世界上最好的大学之一”[25]；麦克马斯特大学则明确提出信息技术在“激发创新、促进探究”[26]过程中所扮演的重要角色。而约克大学早在2001 年的信息化战略规划中就宣称“一场席卷全球的‘传播革命’正在发生，而具有‘互连’（Connectivity）和‘交互’（Interaction）特征的信息技术则是迎接这一挑战的重要途径”。[27]正是由于这些高校对信息技术认识的改观才使得它们开始从战略层次思考信息技术对于大学发展的重要价值，而高校决策层对于信息技术战略地位的意识觉醒也在主观上加快了高校的信息化进程。卑诗大学的学术副校长兼教务长戴维.范莱尔（David Farrar）曾言“信息技术对于现代大学的科研、学习和学生参与具有基础性作用。信息技术的创新为学术活动的国际化、教学与学习的变革以及学生的成功提供了新的选择和可能”[28]，而卑诗大学全校每年仅投入信息化建设的资金就高达1.2 亿美元，从而为大学信息化战略的顺利实施提供了坚实的保障。
3 信息技术治理模式的创新发展
信息技术治理模式的调整与创新成为高校信息化发展的根本制度保障。从战略层次审视信息技术固然可以充分发挥其在高校教学与科研中的重要作用，但要切实推进信息化的具体实践就必须对传统的信息技术治理结构与过程予以改进。卑诗大学的信息技术部门最初也只是一个服务部门，后来则设立了首席信息官（CIO）和专门的CIO 办公室，由一名副教务长兼任CIO，主持全校的信息化工作。以CIO 为核心的信息技术治理模式的建立不仅重新界定了信息技术负责人的角色和职责，而且扩大了CIO 参与学校高层决策和对全校信息技术资源实施统一管理的权限。麦克马斯特大学的CIO就是该校决策层的一员，直接向学术副校长兼教务长、科研副校长和行政副校长报告。而多伦多大学也于2008 年首次设立了一个校级CIO 办公室，掌管全校的信息技术资源，进行战略部署和全局管理。不仅如此，有些高校还设立了一些信息化决策咨询机构为本校信息化战略的制定和实施提供支持，与CIO 体制相辅相成。卑诗大学成立的信息技术战略委员会就是一个典型的例子。可见，改革现有信息技术管理体制和运行机制已成为加拿大高校加快信息化发展的重要突破口，而创建以CIO 为核心的信息技术治理模式则成为推进信息化体制机制改革的一项重要战略举措。
4 信息技术与高校学术目标的战略匹配
早在1987 年，诺贝尔经济学奖得主罗伯特.索罗（RobertSolow）就提出了著名的“生产率悖论”[29]以描述企业信息技术投资巨大却收效甚微的现象。那么，对于高等教育信息化而言，是不是也存在同样的悖论呢？美国亚利桑那州立大学前副校长梅尔顿.格里克（Milton Glick）认为“对于高等教育而言，尽管信息化投入巨大，但我们并不清楚从中受益多少，学校领导者和信息技术主管如果要实现预期的投资回报、促进学校发展目标的实现，就必须使信息技术与高校的使命与目标密切联系起来，才能实现其效益的最大化”[30]。梅尔顿所言揭示了高校信息化战略与学术发展目标之间实现战略匹配（Strategic Alignment）的重要性。通过对加拿大高校信息化战略规划文本的分析，发现许多高校在规划中明确提出信息技术要与本校的各项学术目标保持一致，以加快学校既定发展愿景和学术目标的实现。卑诗大学在其信息化战略规划中提出“要实现信息技术与科研、学习和学生体验等核心学术活动的战略整合以促进本校长期学术愿景的发展和实现”[31]；约克大学的信息化战略旨在更好地实现学校的发展目标，并运用信息技术支持和提升本校的重点发展领域[32]；圭尔夫大学的信息化战略则强调“信息技术要响应和适应本校不断变化的需求，并创建一个高效运行和持续发展的创新平台”[33]；阿尔伯塔大学的信息化战略规划也提出“要支持本校的发展愿景和学术规划——《勇于发现》（Dare toDiscover）的顺利实施”[34]……足见高校信息化战略与高校学术发展目标高度匹配的重要性。EDUCAUSE 一项有关高等教育信息化战略匹配的调查显示，76%的高校表示信息化战略匹配是制定信息化战略规划的首要原因；74%的高校认为信息化战略规划对信息技术的匹配程度具有很大影响。[35]可见，信息化战略匹配以及信息化战略规划对高校信息技术治理和学校总体发展目标的实现都有着重要的作用。
四 加拿大高等教育信息化战略的中国启示
尽管加拿大的高等教育管理体制与发展规模同我国的高等教育存在较大的差异，但加拿大在联邦、省区和高校三个层次上实施的多级高等教育信息化战略依然对我国的高等教育信息化实践具有一定的借鉴意义，特别是在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》和《教育信息化十年发展规划（2011-2020 年）》相继颁布实施的这一时代背景下，其参考价值更是不言而喻。
1 信息基础设施战略：高等教育强国的必然基础
加拿大高等教育信息化实践之所以能在纵深方向不断推进，这与其在联邦和省区层次相继实施的多项信息基础设施战略有着密切的关联。尽管这些信息基础设施不仅用于支持高等院校和科研机构，也服务于政府部门、医疗机构和私营部门，但其在建设标准上则完全以大学的科研要求为准绳，力图建成一个高速的信息化设施，以满足高水平科学研究的特殊要求。一方面，信息时代高等院校的科研水平与其能否快速获取信息、处理信息有着密切的联系；另一方面，大学科研作为一个国家科技发展的重要力量，其发展水平在很大程度上影响着国家的整体科技实力。然而，目前我国许多高校的信息基础设施（如校园网）建设却比较滞后，尤其是教学科研环境中的信息传输（如网速）和信息加工（计算机处理能力）效率较低，从而影响了高校教学与学术研究的效率与效果。虽然短期看来，这些问题似乎并不能对我国的科技实力产生多大的影响，但长此以往，由此造成的累积效应必然会拉大我国与西方发达国家在科技水平和高等教育质量方面的差距。因此，加强信息基础设施建设是我国高等教育信息化实践的一项长期任务，也构成了我国高等教育强国战略的必然基础。
2 三级联动的信息化协同机制
加拿大联邦、省区和高校的三级联动与协同推进成为其高等教育信息化战略实践的重要特点。三者信息化战略之间的联动协作主要通过两种方式展开。一种是联邦、省区和高校三方建立官方的合作，明确各方在信息化战略实施过程中的责任与义务，以保障信息化战略的顺利开展。如前所述，由联邦政府发起实施的知识基础设施战略（KIP）就是在明确联邦、省区和高校之间权责关系的基础上展开的合作。另一种方式则是在非正式层面形成联邦、省区和高校三级联动的信息化协同效应，三方共同将加拿大的高等教育信息化实践推向深入，切实发挥信息技术在促进高校教学科研创新中的杠杆作用。这种非正式联动效应的发挥主要取决于国家、省区和高校三个层次对高等教育信息化的重视程度和实际支持，任何一方对于高等教育信息化的不重视，甚至于漠视都会直接影响信息化的实际效果。对于我国的高等教育信息化而言，同样存在国家、省市（自治区）和高校三级联动、协同合作的问题。近年来，《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》的颁布、国家精品课程建设项目的实施和高校视频公开课项目的启动等都体现了国家对高等教育信息化的重视，而省市自治区及所属高校也密切配合国家的信息化战略部署，积极推进高等教育信息化实践的深入发展。显然，除了落实国家的信息化战略部署，省市（自治区）政府和高等院校也需要结合省情和校情，形成基于本省（市/区）和本校具体高等教育实践的信息化发展战略，与国家的信息化战略彼此呼应、协同发展，推进高等教育信息化实践的纵深发展。
3 高校信息化的战略视野与目标匹配
加拿大高校对于大学信息化的重视不仅体现在“将信息技术视为大学变革的有力杠杆”，还在于它们将信息化上升到学校发展战略的高度加以推进。我国高校普遍设有主管全校信息技术资源的校级部门，如现代教育技术中心、信息技术中心和网络服务中心等，但此类部门在很多高校被视为单纯的教学辅助机构或技术服务部门，只是被动地响应学校教学、科研与管理方面的技术需求（如精品课程建设、视频公开课制作等），鲜有高校从学校的中长期发展远景与目标出发，从战略高度思考和规划信息技术对大学学术目标的实现可能产生的推动力量。以服务为导向作为高校信息技术部门的基本特征，在加拿大高校的信息化战略规划中并不少见，但更重要的是这些部门如何才能使信息技术在大学科研、教学、管理、社会服务和文化建设中更有作为，而不只是满足于做一名救火队员，忙于解决全校范围内技术应用过程中的各种细节问题。因此，从学校发展战略的高度重新审视信息技术对于提升教学质量、提高科研水平、提高管理绩效、加强社会服务和增强文化意识就成为当前我国高校信息化实践深入发展的重要使命。以CIO 为核心的信息技术治理模式也是高校信息化战略付诸实践的重要制度保障。这一治理模式的主要特点在于CIO 全面负责全校的信息化工作，有利于信息化资源的优化配置和高效使用，同时CIO 作为学校决策层的一员，又直接影响着全校信息技术的战略部署与实践发展。因此，变革我国高校传统的信息技术治理模式，以CIO 引领和主导全校的信息化战略规划与执行，无疑有助于在战略层次上推进学校的信息化。同时，高校信息技术战略的制定与执行要围绕学校学术发展目标，既能响应学术发展过程中的各种信息技术要求，又能借助信息技术的超前发展引领教学、科研和管理工作的创新与改革，从而实现信息技术与学术发展目标的最佳匹配。
五 结束语
信息化战略作为管窥加拿大高等教育信息化的一种视角，虽不能面面俱到，细致入微地再现其发展的过去和现在，但确实不失为展现加拿大高等教育信息化概貌及其发展特征的一种独特方式。本研究从加拿大联邦、省区和高校等三个维度对加国的高等教育信息化战略进行了多维透视，以期勾勒其演进发展的过程、现状与特征。加拿大联邦和省区在高等教育信息化基础设施建设，特别是科研信息化方面发挥着全局性和基础性作用，构成了高校教学、科研、管理和社会服务信息化的重要基础。高校层次，越来越多的大学将信息化战略作为推动本校信息化实践和实现信息技术与学术发展目标战略匹配的重要手段，而创新原有信息技术治理结构和过程则成为高校信息化深层次发展的制度保障。在全球高等教育信息化快速发展的今天，加拿大联邦、省区和高校的信息化战略实践无疑对我国高等教育信息化战略的部署和实施具有一定的镜鉴作用。 |
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