“学习困难学生的焦虑感下降7.3%，校园攻击行为降低8.5%，感知到教师信任的上升9.1%，学习成绩最高升幅达10%，幸福感上升10.2%……”这一系列来自北京师范大学基础教育质量监测协同创新中心的数据显示，杭州市上城区在帮助学习困难学生发展方面取得了成效。

　　近年来，杭州市上城区政府与北京师范大学紧密合作，开展“基于学生发展的区域教育质量提升”项目，并将学业成绩处于后1/3的学习困难学生作为突破的重点。通过综合评价、综合诊断、综合改进的“3C模式”，由高校对学生的学业成就、认知水平、身心发展、品德发展、教养方式、师生关系等进行综合评价，诊断影响学生学习成绩的因素，再由区域推动、联合多方力量进行综合改进。

　　上城区教育局局长蒋莉告诉记者：“过去帮助学业困难学生，只进行学科知识补习，效果不太理想。”而综合评价发现，成绩处于后1/3的学生，不仅在学业成绩和认知水平方面随年级升高与其他学生差距逐渐扩大，而且在生活满意度、情绪、自信、感受到的社会信任、师生关系融洽度、家长受教育程度及期望值方面也明显差于前2/3的学生。“这说明一味进行学科知识补习是不够的，还需要对这些学生提供多角度的支持。”北京师范大学基础教育质量监测协同创新中心首席专家边玉芳解释说。

　　在专家指导下，上城区教育局形成了改进后1/3学生的顶层设计方案。在区域行政管理和业务指导层面，建立“管办助评”教育服务型新体系，设立九年级组和六至八年级组，重点研究学业困难学生的学习方式；设立学生成长支持中心，直接对学业困难学生开展学习和心理辅导，并开展家庭教育帮扶活动；单独成立评价指导部门，建立后1/3学生的动态监测机制。在学校层面，将改变后1/3学生作为教师考核指标。在教师层面，从改善师生关系、同伴关系入手，对不同类型的学习困难学生实行分类指导。

　　经过几年的改革，上城区在2012年和2013年全市后1/3学生测评中取得良好成绩，学生的情绪情感和行为也有了很大改进。

　　教育部基础教育监测中心副主任胡平平说：“过去评价学校，不是分数、升学率就是经验性的督导，现在这种基于数据对教育进行综合评价的方式，为提升基础教育质量提供了综合视角，为区县教育管理和决策现代转型提供了实现路径，为落实教育部‘中小学教育质量综合评价改革’提供了先行示范。”