目前，我国已成为全球第二大研发大国，2017年全社会研发经费投入已达1.7万亿元。国家对科技和教育的投入日益加大，一些科研及经费管理上的短板逐渐显现。

    李克强总理在今年的政府工作报告中提出的“赋予创新团队和领军人物更大财务支配权和技术路线决策权”，开展“包干制”试点等一系列改革要求，是本届政府对科技人员、科技管理人员的又一次“松绑解困”，体现了新时代党和政府对科技工作者的充分信任，也对科研管理体系的深化综合改革提出了新的要求。

    随着我国整体科技投入的迅速增加，经费使用和报销制度成为科技界关心和渴望改革的问题。构建一个更为科学、高效、诚实、节约的经费申请和支出体系，不仅与政府管理部门有关，也与高校自身管理水平和研究个体的执行能力密切相关。

    基于长期的科研和管理实践，我认为解决之道是先完善和加强对科研人员的服务和培训工作，使每一位研究者不仅清晰研究本身，还要熟悉预算制度和经费支出规定，在研究团队组织、项目经费（包括间接经费）测算、项目申请和执行等各个环节力求科学、精准，做到间接经费有对象、直接经费可计量、支出优化调整有预期，消除“拍脑袋造预算”的弊病。同时，梳理科研单位在项目执行中的各项费用支出规定，按照国家要求，做到“废改立”，完善材料和仪器设备论证、招标、采购、验收和使用规定，制定国内外学术交流的差旅标准，试点执行新的差旅报销、间接经费支出审批方法，将“包干制”落到实处。此外，要将科研工作从当下“层层审批、人人存疑、每票必核、违规难罚”优化为“规矩在先、责任自负、科学抽样、违规必究”的管理模式，使科研人员特别是项目负责人掌握国家和学校的规定和要求，明确自身责任，做到遵规守矩。

    对于政府管理部门而言，建议再次梳理和更新现有经费、财物规定、支出标准，使之符合实际支出要求，让规定和标准可行可用。只有这样才能真正将总理要求的简政放权、“包干制”等工作落细落实，使科研人员和管理人员从这些耗时费工的烦琐申请、待批、报销工作中解脱出来，将主要精力用于研究和服务。

    这项工作貌似不大，但所涉及的部门广、内容多，是一项系统的综合改革工作，必须从政府管理部门、高等院校和科研院所、研究团队、研究个体等多个层次形成合力，在试点中优化、优化中推广，形成相关工作规范和管理系统，最终将好政策用好。（全国政协委员、兰州大学校长 严纯华）