加快发展继续教育　实现全民学有所教

国家教育发展研究中心主任 张力

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（公开征求意见稿）就继续教育进行了新的全面谋划，明确提出，“继续教育是面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。”从国内外实践来看，继续教育具有对象广泛、针对性强、周期短、见效快的特点，对人力资源开发具有其他类型教育不可替代的重要作用。结合《规划纲要》战略专题组调研的成果，笔者就我国继续教育发展的若干问题谈几点认识。

继续教育蓬勃发展但仍有不足

我国继续教育在改革开放30年来呈现出蓬勃发展的态势，学历继续教育使数千万成人提高了知识和学历水平。我国成人中学毕业生累计近2600万人，成人中专毕业生累计超过1800万人，成人高等教育毕业生累计超过2300万人，参加高教自学考试者累计达5000余万人次，其中获得本专科学历者达800余万人。职业培训使数以亿计的从业人员提升了素质和职业能力，仅农民中专和农民技校所开展的培训就累计超过11亿人次。全国企业职工培训规模每年达9000万人次，全员培训率2007年达到45%。现代远程教育为成人提供了更加便捷的学习机会。广播电视大学本专科毕业生累计近700万人。目前电大和普通高校网络学院注册生超过400万人，其中在职者占90%以上。近年来社区教育日渐兴起，丰富了城乡居民精神文化生活。

在经济全球化深入发展的背景下，继续教育在提高国民素质、开发人力资源等方面的重要作用日益显现。加快发展继续教育，是促进经济增长方式转变和产业结构调整、实现全体人民学有所教、构建和谐社会的重要因素。

但是，当前我国继续教育事业还不能完全适应经济社会发展及人民群众的需求，城乡、区域、行业之间发展和资源配置很不平衡，各行各业员工继续教育年参与率较低，质量和资源利用效益不高，学习针对性不强，市场不规范，体制机制不完善，投入保障不足，成为影响和制约继续教育发展的突出障碍。

立足国情加快发展继续教育

根据党的十七大关于全面建设小康社会奋斗目标的新要求和“建设全民学习、终身学习的学习型社会”的新部署，我国继续教育发展的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固确立为社会主义现代化建设服务、为人民服务的方向，坚持以人为本，努力实现全体人民学有所教，为促进全民学习、终身学习创造良好条件。按照《规划纲要》的基本思路，我们要进一步解放思想，深化改革，从社会和学习者的需求出发，以人力资源能力建设为核心，大力发展各种类型的继续教育，充分调动社会各方面积极性，拓展各类教育机构和相关场所的继续教育功能。总体上看，今后加快发展继续教育，需把握以下几条原则：
以人为本，服务全民。继续教育的服务对象是以成人为主的全体社会成员。在知识社会与终身学习背景下，扩大全体社会成员参与继续教育的机会，是保障公民受教育权利的重要体现。要面向社会、面向人人，大力发展各种继续教育，通过多种渠道和资源，为社会提供开放灵活的学习机会，为学习者更新知识、拓展技能、提高素质提供有效服务。要重视继续教育机会公平，把发展继续教育作为缩小教育差距的重要手段，公共教育资源优先向困难群体倾斜。

政府统筹、社会参与。发展继续教育涉及众多政府部门、各种社会组织与教育资源，应当建立统筹规划、分类指导、权责明确、协调合作的继续教育管理体制。要进一步明确政府各部门责任，通过制定发展规划、法律法规、方针政策和基本标准等，统筹指导不同行业、地区的继续教育，统筹学校教育与继续教育发展。同时，要调动社会各方面的积极性，发挥市场机制在继续教育资源配置上的积极作用，形成公办民办并举、开放办学、多元投入、优势互补的办学格局。

创新体制，优化体系。加快继续教育发展，关键是构建有利于终身学习的制度政策体系。要深化继续教育体制改革，积极探索与社会主义市场经济体制相适应的继续教育运行机制。加强正规教育、非正规教育与非正式教育的相互衔接和沟通。要加快构建遍布城乡的继续教育网络。充分发挥学校教育和社会教育资源各自的优势，鼓励和支持各种公共教育文化机构面向社会开放继续教育资源。利用现代信息技术，构建继续教育公共服务平台，实现优质教育资源共享。

注重质量，讲求实效。加快发展继续教育，必须立足我国基本国情，以从业人员继续教育为重点，注重继续教育的规模、结构、质量和效益相互协调。在努力拓展继续教育资源、途径和机会的同时，加强质量管理，探索建立质量保障体系。完善继续教育市场准入，规范继续教育招生、办学、考试和发证。改革继续教育内容和方法，更好地适应学习者实际需求，特别是面向从业人员的继续教育，应以提高就业创业能力、岗位适应能力为重点，注重新知识、新技术、新工艺的学习和创新能力培养。
多措并举实现继续教育战略目标

《规划纲要》关于继续教育战略目标的具体设想是：到2020年，基本形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。大体上包括以下四层意义：

终身教育体系基本形成。终身教育体系主要包括学校教育和继续教育两大组成部分，要大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，搭建终身学习“立交桥”，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，为社会成员提供多次学习机会、多样学习途径和多种成才路径。

继续教育参与率大幅提升。要将继续教育纳入各行业、各地区总体发展规划，通过广泛动员、加强激励等手段，扩大继续教育规模，全面提升从业人员继续教育年参与率，争取从现在不到25%达到2020年的50%以上，当年参与继续教育的规模从现在1.66亿人次增加到3.5亿人次，努力缩小不同行业、不同地区群体在参与继续教育机会方面的差距。

继续教育保障机制更加健全。推动继续教育相关法律政策进一步整合完善，加强跨部门继续教育的协调，建立更加有效的继续教育激励机制和质量评价机制，健全成本分担、多渠道筹措经费的继续教育投入方式，为继续教育发展提供有效的体制机制保障，促进继续教育持续健康发展。

继续教育的质量显著提高。改进继续教育培养模式，实现不同类型学习成果的互认和衔接，建立较为完善的质量监测评价体系，建设好远程开放继续教育及公共服务平台，促使继续教育质量得到明显提升，继续教育的针对性、实效性、服务发展的能力能够不断增强。

摘自：《中国教育报》