【摘　　要】打造强有力的高校教学管理执行力，是高校创新教学管理、全面提高教育教学质量的重要途径之一。而提出和建立一个科学合理的执行力评价体系，通过评价指标体系观测细节设计，直观地反映出高等学校中各层次教学管理执行力水平，通过评价及时发现影响执行力的环节和因素，并及时调控，则可以达到以不断提高教学管理执行力来促进人才培养质量提升的目的。本文在简要阐述高校教学管理执行力评价体系设计的基本思想的基础上，重点提出了一个比较通用的评价指标体系框架，以及相应的调控策略和具体方法。

【关键词】教学管理　执行力　评价体系　评价指标　人才培养

【作者简介】刘拓，北京交通大学教务处处长、研究员；屈波，北京交通大学发展规划处处长、研究员。

【文章来源】高等工程教育研究　２０１２年第４期

【本文】为全国教育科学规划教育部重点课题“高校教学管理执行力体系研究”（ＤＩＡ０９０２１８）。

　　全面提高高等学校教育质量是新时期建设创新型国家和高等教育强国战略的核心任务，教育规划纲要（２０１０～２０２０年）进一步明确了高校的办学重心全面转移到质量内涵建设的战略目标。以创新管理促进教育教学改革的不断深化，促进教学内涵建设，促进高校教育质量的提升，发展学校办学特色与优势，服务国家经济建设、引领行业科技创新，培养高素质创新人才，已经成为高校迎接这一挑战的主要诉求之一。而教学管理执行力的评价是教学管理执行力可持续发展的根本保障。因此，建立一套科学、合理的教学管理执行力考核和测评机制，结合利用目标管理考核法、关键业绩指标法、战略管理法等工具和方法进行定性、定量分析，对执行不力的状况运用多种方式加以规范、督促、指导等，才能不断校正和调整执行力运作轨迹，确保健康运作的执行之路。

一、教学管理执行力评价体系的基本设计思想

高等学校教学管理执行力是贯彻落实国家战略目标要求和教育部、学校人才培养战略决策、方针政策、工作部署以及学校拟定的人才培养和教育教学工作目标，精细设计和实施方案，建立有效运行机制政策，建设和整合利用优质资源，深化教育教学改革，从而提高人才培养质量、完成目标任务的实践能力。教学管理执行力体系包括教学管理的组织文化、运作机制、运行过程、技术支撑以及测量评价五个子系统。其中，教学管理执行力测量评价系统用于诊断和调节教学管理的实施能力，是引导教学建设和教学改革方向的指挥棒，在打造高效教学管理执行力上具有导向性的作用。教学管理执行力评价的本质任务就是通过科学地设计和建立有效的评价体系和机制，测量与调查研究影响教学管理执行力的诸因素，及时并有针对性地采取举措来解决存在问题、修订工作实施方案，从而促进教学管理和教学建设、改革目标的达成。

一般而言，在学校教学管理执行机构中，教学主管部门是龙头，院、系基层教学管理组织是主干，管理者和教师是基础。所以，在教学管理执行力评价体系中，院、系基层教学管理组织和一线的教师、管理者是关键因素，同时又是评价体系中评价与被评价这一对矛盾的一个主要方面被评价者。对学院评价，是强化校院两级管理，突出学校的宏观指导作用和学院的实体地位，赋予学院更多自主权，调动学院主动性，实现责权利统一，投入优质资源提高教学质量的有效途径。而对专项工作的执行个体、执行组织的教学管理和质量进行评价，则是考察教学管理执行力是否真正落实到每个教师和管理者的关键，因为他们是教学和管理的执行者，是教学工作过程的操作者。因此，应突出考虑院、系基层教学管理组织和一线教师和管理者的作用，充分发挥他们在评价体系中的主导作用。使之提高质量意识、主动投入教学研究与建设、提供信息、积极合作，必将获得执行力评价的最佳效果；而把他们只看作是消极被动的被评价的客体，则将大大削弱执行力评价的作用。基于这样的认识，在设计评价系统中，我们考虑，第一，充分分析研究其在被评价中的心理状态和心理障碍，减少对监控的反感情绪和逆反心理，变评价过程为指导过程、培养过程，提高学院和教师对教学工作的兴趣和对教学的投入，进而提高教学工作质量。第二，分析探讨影响教学管理执行力的内部因素（执行组织、执行个体）和外部因素（条件、方针、政策、激励机制等）及其相互作用，系统中采用先进控制策略，加强对执行组织、执行个体的激励作用，提高调控的灵敏度，加快调控的速度，保证教学管理执行力稳定提高。

二、教学管理执行力评价的指标体系构建

教学管理执行力的评价由评价主体、评价客体和评价指标体系三个部分组成，而评价指标体系的构建是评价的核心，应以教学管理活动的脉络为依据，将教学管理执行力的内容和结构加以明细化，进行因素分解，建立科学、合理、可操作与完整的指标体系，并按照一定的程序对教学管理一定时期内的执行力进行客观、公正、准确的评价和衡量。下面重点探讨对学校教学管理执行力评价的指标体系框架。

１．教学管理执行力评价指标体系设计原则。

（１）目标导向性原则。

教学管理执行力的评价是为了诊断教学管理组织对战略规划和年度计划目标的实施能力。因此，评价标准首要考虑管理目标和战略需求，要保质量、促发展，目标适当、分解科学；既要考虑常规教学运行工作，又能导向重点教学改革和教学建设工作的有效推进。要使执行组织和个体都负起相应的责任，由此其相应的目标也得到明确。

（２）系统与完备性原则。

在众多的执行力评价要素中，如何达到纲举目张、起到宏观与微观协调控制的作用，强调评价指标体系的系统性和完备性是非常重要的。要以系统整体目标的优化为准绳，协调系统中各子系统的相互关系，要精心设计各层次和模块指标，使系统完整、平衡，操作性强、可控性强，应能全面反映教学管理执行力的状况，通过多因素综合评价来实现全面、科学的评价，才能在良好的管理机制的控制下不断地修正偏差，形成好的评价和控制效果。

（３）普适性与突出特色原则。

执行力具有普遍特性，为了推进组织间的横向比较和组织自身不同阶段的纵向比较，评价的指标要素应具有普遍的适用性和代表性，而不是仅仅适用或反映某个组织。但考虑到学院的基础、条件和人才培养的特点不同，应在普适性的基础上，可以考虑特色项目的考察。此外，含糊不清、无法作出有效评价的指标要剔除，以得到准确有效、可量化的评价结果；不能量化的指标采取定性评价，而定性评价应主要依托专项评价结果。

（４）动态性和精简高效原则。

随着组织战略和计划的调整，组织自身的发展以及所处环境的变化，评价指标需要遵循动态性的原则。对评价指标体系适时进行更新和调整非常必要，应按照不同发展阶段，制定并选取不同的评价指标体系，以适合组织所处的发展阶段和管理水平。在指标体系的更新调整中，既要保持一定的稳定性、延续性，又要体现一定的灵活性、针对性，从而使评价更具有生命力和活力。从评价时间以及时效性上来看，执行力评价体系的指标设计应体现出精简高效的原则，这也是建立快速灵活的反应机制的客观要求。不仅要在制度上保证和督促执行任务的准时和高质量的完成，迅速反映出执行中出现的偏差，而且还要及时追究执行组织或个体的责任并使其承担相应的后果。所以，在设计评价指标时，主要考核增量。

２．教学管理执行力的指标体系框架设计。

执行是实现目标的过程与行动，执行力是执行的能力和力度。按照高校教学管理执行力的内涵和生成结构，通过对高校教学管理和人才培养的共性研究，借鉴绩效管理、目标管理、战略管理中相关评价理论，本指标体系框架将教学管理执行力的评价设计为执行能力、执行力度、执行效果３个维度、１０个一级指标和２４个二级指标以及细化了的定性与定量观测点，具体如表１所示。

表1，教学管理执行力评价指标体系框架