【摘　　要】　打造强有力的高校教学管理执行力，是高校创新教学管理、全面提高教育教学质量的重要途径之一。而提出和建立一个科学合理的执行力评价体系，通过评价指标体系观测细节设计，直观地反映出高等学校中各层次教学管理执行力水平，通过评价及时发现影响执行力的环节和因素，并及时调控，则可以达到以不断提高教学管理执行力来促进人才培养质量提升的目的。本文在简要阐述高校教学管理执行力评价体系设计的基本思想的基础上，重点提出了一个比较通用的评价指标体系框架，以及相应的调控策略和具体方法。

【关 键 词】　教学管理　执行力　评价体系　评价指标　人才培养

【本    文】为全国教育科学规划教育部重点课题“高校教学管理执行力体系研究”（ＤＩＡ０９０２１８）。

【作者简介】　刘拓，北京交通大学教务处处长、研究员；屈波，北京交通大学发展规划处处长、研究员。

【文章来源】高等工程教育研究　２０１２年第４期

　　全面提高高等学校教育质量是新时期建设创新型国家和高等教育强国战略的核心任务，教育规划纲要（２０１０～２０２０年）进一步明确了高校的办学重心全面转移到质量内涵建设的战略目标。以创新管理促进教育教学改革的不断深化，促进教学内涵建设，促进高校教育质量的提升，发展学校办学特色与优势，服务国家经济建设、引领行业科技创新，培养高素质创新人才，已经成为高校迎接这一挑战的主要诉求之一。而教学管理执行力的评价是教学管理执行力可持续发展的根本保障。因此，建立一套科学、合理的教学管理执行力考核和测评机制，结合利用目标管理考核法、关键业绩指标法、战略管理法等工具和方法进行定性、定量分析，对执行不力的状况运用多种方式加以规范、督促、指导等，才能不断校正和调整执行力运作轨迹，确保健康运作的执行之路。

一、教学管理执行力评价体系的基本设计思想

高等学校教学管理执行力是贯彻落实国家战略目标要求和教育部、学校人才培养战略决策、方针政策、工作部署以及学校拟定的人才培养和教育教学工作目标，精细设计和实施方案，建立有效运行机制政策，建设和整合利用优质资源，深化教育教学改革，从而提高人才培养质量、完成目标任务的实践能力。教学管理执行力体系包括教学管理的组织文化、运作机制、运行过程、技术支撑以及测量评价五个子系统。其中，教学管理执行力测量评价系统用于诊断和调节教学管理的实施能力，是引导教学建设和教学改革方向的指挥棒，在打造高效教学管理执行力上具有导向性的作用。教学管理执行力评价的本质任务就是通过科学地设计和建立有效的评价体系和机制，测量与调查研究影响教学管理执行力的诸因素，及时并有针对性地采取举措来解决存在问题、修订工作实施方案，从而促进教学管理和教学建设、改革目标的达成。

一般而言，在学校教学管理执行机构中，教学主管部门是龙头，院、系基层教学管理组织是主干，管理者和教师是基础。所以，在教学管理执行力评价体系中，院、系基层教学管理组织和一线的教师、管理者是关键因素，同时又是评价体系中评价与被评价这一对矛盾的一个主要方面———被评价者。对学院评价，是强化校院两级管理，突出学校的宏观指导作用和学院的实体地位，赋予学院更多自主权，调动学院主动性，实现责权利统一，投入优质资源提高教学质量的有效途径。而对专项工作的执行个体、执行组织的教学管理和质量进行评价，则是考察教学管理执行力是否真正落实到每个教师和管理者的关键，因为他们是教学和管理的执行者，是教学工作过程的操作者。因此，应突出考虑院、系基层教学管理组织和一线教师和管理者的作用，充分发挥他们在评价体系中的主导作用。使之提高质量意识、主动投入教学研究与建设、提供信息、积极合作，必将获得执行力评价的最佳效果；而把他们只看作是消极被动的被评价的客体，则将大大削弱执行力评价的作用。基于这样的认识，在设计评价系统中，我们考虑，第一，充分分析研究其在被评价中的心理状态和心理障碍，减少对监控的反感情绪和逆反心理，变评价过程为指导过程、培养过程，提高学院和教师对教学工作的兴趣和对教学的投入，进而提高教学工作质量。第二，分析探讨影响教学管理执行力的内部因素（执行组织、执行个体）和外部因素（条件、方针、政策、激励机制等）及其相互作用，系统中采用先进控制策略，加强对执行组织、执行个体的激励作用，提高调控的灵敏度，加快调控的速度，保证教学管理执行力稳定提高。

二、教学管理执行力评价的指标体系构建

教学管理执行力的评价由评价主体、评价客体和评价指标体系三个部分组成，而评价指标体系的构建是评价的核心，应以教学管理活动的脉络为依据，将教学管理执行力的内容和结构加以明细化，进行因素分解，建立科学、合理、可操作与完整的指标体系，并按照一定的程序对教学管理一定时期内的执行力进行客观、公正、准确的评价和衡量。下面重点探讨对学校教学管理执行力评价的指标体系框架。

１．教学管理执行力评价指标体系设计原则。

（１）目标导向性原则。

教学管理执行力的评价是为了诊断教学管理组织对战略规划和年度计划目标的实施能力。因此，评价标准首要考虑管理目标和战略需求，要保质量、促发展，目标适当、分解科学；既要考虑常规教学运行工作，又能导向重点教学改革和教学建设工作的有效推进。要使执行组织和个体都负起相应的责任，由此其相应的目标也得到明确。

（２）系统与完备性原则。

在众多的执行力评价要素中，如何达到纲举目张、起到宏观与微观协调控制的作用，强调评价指标体系的系统性和完备性是非常重要的。要以系统整体目标的优化为准绳，协调系统中各子系统的相互关系，要精心设计各层次和模块指标，使系统完整、平衡，操作性强、可控性强，应能全面反映教学管理执行力的状况，通过多因素综合评价来实现全面、科学的评价，才能在良好的管理机制的控制下不断地修正偏差，形成好的评价和控制效果。

（３）普适性与突出特色原则。

执行力具有普遍特性，为了推进组织间的横向比较和组织自身不同阶段的纵向比较，评价的指标要素应具有普遍的适用性和代表性，而不是仅仅适用或反映某个组织。但考虑到学院的基础、条件和人才培养的特点不同，应在普适性的基础上，可以考虑特色项目的考察。此外，含糊不清、无法作出有效评价的指标要剔除，以得到准确有效、可量化的评价结果；不能量化的指标采取定性评价，而定性评价应主要依托专项评价结果。

（４）动态性和精简高效原则。

随着组织战略和计划的调整，组织自身的发展以及所处环境的变化，评价指标需要遵循动态性的原则。对评价指标体系适时进行更新和调整非常必要，应按照不同发展阶段，制定并选取不同的评价指标体系，以适合组织所处的发展阶段和管理水平。在指标体系的更新调整中，既要保持一定的稳定性、延续性，又要体现一定的灵活性、针对性，从而使评价更具有生命力和活力。从评价时间以及时效性上来看，执行力评价体系的指标设计应体现出精简高效的原则，这也是建立快速灵活的反应机制的客观要求。不仅要在制度上保证和督促执行任务的准时和高质量的完成，迅速反映出执行中出现的偏差，而且还要及时追究执行组织或个体的责任并使其承担相应的后果。所以，在设计评价指标时，主要考核增量。

２．教学管理执行力的指标体系框架设计。

执行是实现目标的过程与行动，执行力是执行的能力和力度。按照高校教学管理执行力的内涵和生成结构，通过对高校教学管理和人才培养的共性研究，借鉴绩效管理、目标管理、战略管理中相关评价理论，本指标体系框架将教学管理执行力的评价设计为执行能力、执行力度、执行效果３个维度、１０个一级指标和２４个二级指标以及细化了的定性与定量观测点，具体如表１所示。

（１）执行能力。

作为高校教学管理工作的组织执行机构，最重要的任务就是把学校人才培养工作相关的发展战略和目标变为现实。从战略管理的视角看，好的战略执行能力是战略目标达成的首要条件，战术就好像一座桥梁，它是战略和策略之间联系的纽带，也是将策略送达执行层面上去的桥梁；通过战术，战略得以转化为策略，策略得以正常执行。而好战术的关键是看是否有高效的执行方法。按照教学管理执行力的生成机理，执行方法包括：把学校发展战略目标转化为可执行的战略。形成一个确定、实际可行且可衡量的执行目标，进而形成有效的实施方案和战略计划系统，将目标任务快速高效地分配到相关部门和人员，由此驱动组织各项活动的执行；建立或完善管理组织结构，选用高素质的执行人才，建立战略支持性的学校或学院管理文化，打造“执行文化”，以此强化执行意识、态度和责任心；建立和制定完善管理机制政策，规范管理程序，再造业务流程，以保证各个部门和环节有效地运转及人员的合作协调；建立有效的信息系统和控制系统，以便对学校战略目标的实现程度随时进行监控，发现偏差，及时调控。因此，在执行能力的评价这一维度下，可设置战略目标转化能力、实施方案设计能力、目标任务实施能力、目标任务调控能力４个一级指标。

表１ 教学管理执行力评价指标体系框架

战略目标转化能力。重点考察教育管理各个层次的执行组织有对上层战略精神的认同度和对战略目标的理解度两个方面。主要观测是否能够充分认知和理解国家、地方和学校各级教育总体发展目标、战略方针，充分认识教育外部和内部对人才培养的影响、面临的机遇与挑战，能否充分理解和把握学校发展规划的战略精神、实质内容等做出人才培养的准确和科学定位；应能以教学工作会议、专题讲座、基层调研等方式等，凝练先进的教育理念，更新教育教学思想观念；在此基础上，还应具体观测该教学管理组织是否根据上一级战略发展规划目标，从系统观的角度出发，结合本单位的实际，根据长期工作目标和整体工作目标，确定各阶段工作目标和单项工作目标，明确任务，并开展广泛和深入的宣传、贯彻，使之得到一线广大教师、管理者和学生的支持，以目标引导团队朝共同的方向努力。

实施方案设计能力。含实施方案与目标的一致性程度、实施方案具备的可操作性和执行方案制定的民主化程度３个二级观测点。执行的实施方案是保证执行活动能够有序进行的重要条件，也是各级执行组织实施决策的纲要。因此，主要观测是否对各项工作的顶层设计和整体布局，实行目标管理，加强宏观调控。战略目标任务是否形成战略规划的执行方案，分层次制定工作计划，并形成下属单位的目标任务书，明确工作负责人、工作标准要求、工作完成期限，把职责落实到岗位。对重要和重大任务，是否采取以项目形式进行目标任务的进一步分解，并形成一系列相应的专项实施方案。此外，还要注意实施方案和计划是否体现民主性，是否与具体执行人有充分的沟通，取得一致性的认可。

目标任务实施能力。设置执行组织与团队构建度、执行组织的愿景与执行文化建立度、政策制度体系与管理流程再造度３个二级观测点。主要考察是否建立了有机的、充满活力和能力强、水平高教学管理组织团队，形成扁平化和学习型执行团队。考察是否建立了明确的人才培养和教育教学管理工作的目标愿景，统筹考虑各学院的优势特色和师生的发展要求，整体利益与局部利益相协调，奠定学校、学院、教师和学生共同发展的思想基础，人人有发展机会、有展示舞台、有自主空间，变被动为主动，形成目标一致、步调一致、团结协作的教学管理合力；形成组织的共识，分享组织的共同价值观，形成一种对学校未来充满信心的文化力量和精神力量。作为执行实施过程的保障，还应重点观测教学管理运行机制是否完善并不断创新。一是是否建立和完善教学建设、改革与运行管理等方面的工作规范与流程，实现教学管理的制度化、流程化、表单化、数据化和标准化，以保障学校教学工作优质、高效运转。二是是否建立了动力与压力机制，形成了拉动质量提升的激励和制约模式。

目标任务调控能力。包括教学管理组织协调机制的完善程度、信息传递的高效程度、教学质量、建设和改革过程监控的有效程度３个二级观测点。第一，由于高校全员育人和教学管理的特殊性，因此教学管理组织内部之间、内部与外部之间的合作和协调机制的建立非常重要。一方面应注重内部的组织运作机制，是否能定期交流交互思想和任务进程，形成“边研究－边实践－边总结－边推广”共同提高的组织运行模式；另一方面关注组织（部门）之间协调性。如是否建立常态的相关机关部处联席会制度、联合行动制度、联合发文制度、交流研讨制度等，充分发挥学校不同部门、各支队伍的不同作用和职能，协同作战；建立学院联合攻关制度，制定联合工作方案、联合人才培养方案等实施一些重大的教学建设和人才培养模式改革项目。变松散管理为一体化管理。第二，抓好过程的结点控制。特别强调观测是否建立各项工作关键结点的标准和要求、教学检查与质量监控方案、严格按照业绩考核办法评估，并与个人的奖惩、职称评审挂钩，查找差距与问题及时，解决措施有效。此外，为了保障调控及时高效，还应注意观测信息网络的建立，以便能方便与快速收集、反馈调控信息。

（２）执行力度。

执行力度实质上也是执行能力另一个方面的体现。按字面含义，执行力度是组织执行任务的力量度。实质上，执行力度的大小，一是与执行主体的执行能力有关，二是与执行主体的投入有关，如果执行主体“投入全身力量”，而且执行策略、执行方法得当，能抓住重点要点、发挥“纲举目张”的功效，其执行力度就大，反之较低；三是与执行环境有关，即包括教育的外部环境因素，也包括执行组织的自身的基础条件，都会对其执行力产生支持、抑制甚至抵消的作用。考虑到主要用于高校教学管理内部的自评需要，所以这里从执行主体的角度进行观测，略去执行环境的影响，共设计了执行人员支撑力度、执行经费支持力度、优质资源调配力度３个一级指标。

执行人员支撑力度。包括各级领导的投入程度和教学管理组织结构和人员水平。从高等学校的功能看，高校具有人才培养、科学研究、社会服务和文化传承等四大任务。其中人才培养是首要任务，其它三项任务关乎学校的发展和水平，也必须投入相当的力量。所以重视本科教学和人才培养，协调各项工作，是摆在各层领导面前的首要问题。为此，应重点观测各层领导对本科教学的重视程度和投入程度，是否把人才培养作为“一把手”工程，是否真正调动了广大教师投入本科教学工作的积极性，形成良好的教学工作执行态度。此外，还应观测是否关注教学团队和管理团队的建设，通过注重培训、加强引进等手段，形成一支比较强大的学历、学缘和职称结构合理的教学团队和管理团队。

执行经费支持力度。这里主要指投入本科教学的经费支持力度。对学校层面来说，观测学校对教学基础设施建设，包括实验室、实习基地、科研训练与创新基地等学生实践环境的条件建设以及各类教学改革和建设等等。具体如：用于教学工作的日常运行经费占单位总支出比，各类环境、设施、设备、图书资源等建设经费占单位总支出比，投入各类改革经费占单位总支出比。对学院层面来说，则应实际考察对于学校给予的投入是否都有效地用于本科教学，是否能提高其利用率等。

优质资源调配力度。当前建设创新型国家，迫切需要高校培养大批高素质和一批拔尖创新型人才，因此高校本科教学工作水平的提高也依赖于学校优质资源对本科教学的投入。对学校和学院层面应观测能否通过政策引导等措施，发挥学科和科研对教学的支撑作用，使高水平教师参与本科人才培养模式改革、任本科生导师、指导本科生毕业设计和科学训练、为本科生上课等等；使高水平科研实验室对本科生开放；能产学研结合，建立更多的校外学生实践基地。

（３）执行效果。

执行效果即执行的有效程度。教学管理执行活动所产生的直接效益和附带效益既是执行主体完成工作任务的标志，也是执行过程中诸因素效能的综合反映，是执行力的重要观测维度。这一维度下共设计了目标对比度、产出效益度、社会效益度３个二级指标。一是规划目标任务完成情况。二是直接产出效益，如日常教学任务完成情况、建设和改革任务完成情况、毕业生情况等。三是间接产出效益即社会效益度。其中，民众的满意度是评价执行效果的首要指标，上级以及媒体对学校的评价是效果好坏的重要依据。

目标对比度。针对规划目标任务的具体指标，考察任务完成的时效和完成程度。同时，比照标杆进行对标分析，以此考察整体工作水平。产出效益度。一是日常教学工作任务完成度。对各层教学管理组织而言，考核是否为学校教学工作作出了更多贡献，例如观测点可以为所完成的教学工作量和学院教师人数比；是否开出了更多的课堂，学生对教学质量评价高。二是重点改革与建设任务以及产生的成果。如新增的学科专业数，争取到的各级质量工程重要建设和教学改革项目如实验教学示范中心、工程实践中心、特色专业、精品课程、人才培养模式创新实验区等，获得的各级教学成果奖励等。三是反映学生方面取得的效果。包括毕业学生的就业率、升学深造率，以及就业去向；对在校学生而言，学生取得的各种学科竞赛成果、发表的论文、申请的专利等等表现学生能力水平提高的效果。

社会效益度。第一是教学质量提高必然在社会引起反响，必定吸引更多质量高的生源；同时也有更多好的企业接受学生，形成良性循环。第二是通过专业评估、教学工作水平评估、专题评估等取得的专家信任和上级教学主管好评。第三是好的改革举措和带来的质量效益也必定引来媒体的关注、报道。所以从民众满意度、上级认同度、媒体满意度三个视角观测所取得的间接效益。

三、教学管理执行力评价体系及其调控方法设计

１．建立相对稳定的评价组织机构。

这是评价工作有序、常态、高效完成的基本保障。在主管教学工作的校长领导下开展学校自评、对学院评价、对专项评价。设置领导组、评价工作组、评价专家组，依托教学主管部门、相关辅助部门和学院等基层单位开展具体评价工作。领导组负责评价工作的宏观决策和协调；评价工作组负责设计评价指标体系、制定评价制度策略、收集汇总和统计教学管理数据、形成评价结论，修正目标和工作方案，实施奖惩制度等组织开展各项评价的日常工作；评价工作专家组负责政策咨询、实施专项评价、参与重大问题研讨、开展培训指导等。

２．健全科学合理的评价政策机制。

这是评价工作是否公正、有效，是否能够促进执行力提升的核心。主要体现三个方面：首先，评价制度应具有民主性，经过各层领导、教学执行主体和管理执行主体充分讨论，并集中了多数人正确意见基础上制定的；其次，从执行层面看，评价制度应制定评价的实施方案，评价的指标体系，评价的信息收集、反馈和调控三方面的制度，不但要保障有目的、有重点地开展评价，而且加强评价前期准备和评价后期的调节作用；此外，要实施先进控制策略，建立奖惩分明的激励与制约机制。如对学院应以建立评优评先和树立样板的激励机制为手段，将学院的总体教学水平、建设任务和改革进展等纳入评价标准，以增量考核为主，实施年终奖励，其评价结果与下一年建设拨款挂钩，调动学院和教师积极性，形成“拉动式”的教学管理执行力评价体系。

３．构建科学系统的评价与调控方法。

实行目标管理和日常过程管理相结合，突出以人为本，从多视角、多层次进行全面评价。

（１）学校自评评价。

每年一次，围绕学校定位与培养目标，按照全面素质教育、注重学生的全面发展和个性成长、培养创新型人才的要求，对培养过程的教学和管理诸方面实施全方位评价，通过自评诊断规划目标的达成状况、分析影响目标达成的因素，调节执行中的问题。采用以教学基本状态数据和教学工作质量自评报告形式进行，通过定量和定性两个方面进行综合考察，并向全校公布、向上级主管部门提交报告和数据；同时积极开展调研，采用对标法查找问题，学习借鉴他校经验。

（２）对学院评价。

即由学校教学主管部门，按学校年度总体目标分解后的学院目标要求，对其实施目标考核、奖励，达成评价，每年开展一次。每年根据目标任务不同及时修订指标体系，由于学院条件和基础不同、任务不同，应突出重点工作、日常教学质量与管理、与特色项目的综合评价；在评价中强调课堂教学的规范性与创新性相结合，强调基本要求与增量相结合，突出评价的导向作用。需要采取定性和定量结合、固定项目与自报特色项目结合的原则；数据采集来自学院申报、主管科室日常收集，重点工作项目采取专家专题考察评价。

（３）专项与个体评价。

按学校教学管理主管部门和各学院两级，对专项工作的执行个体、执行团队的教学管理和质量进行评价，评价目的主要是指导、帮助项目执行个体和组织，及时解决执行难点，协调保障条件，确保单项目标达成；评价形式采取汇报、研讨、现场检查等方式。最后，评价结果应通过多种途径进行反馈，以培养为重点，吸引学院、教师、学生主动参与评价过程。研究建立基于网络的信息的收集、整理分析、反馈等环节，形成完善的教学管理和评价闭环系统。

四、结束语

本课题组以北京交通大学为研究对象，以教务处、各学院、各专业与课程教学团队形成的教学管理执行主体为核心，逐步建立了以学校自评为龙头、以对学院评价为核心、以对各教学建设项目团队和教师教学工作评价为基础的评价模式，注重信息反馈和及时调控，初步形成了高效的执行力评价体系和教学管理闭环控制系统。学校自评结果每年以质量年报形式上报学校和北京市教育主管部门，以教学工作会议等形式通报全校教师；对学院教学管理工作的评价工作中，按照年度计划任务，在上述评价指标体系框架的基础上进行择删和细化与完善，对重点和难点推进工作进行重点观测与评价，引导学院强化执行。例如在第７项优质资源调配力度一级指标体系下的高水平教师的投入力度二级指标体系中设立了专业主干课程教授上课率、教授授课课堂占总教学课堂比，专业主干课程教授课堂评教成绩高于学院评教平均值的比例等，下一步还将进一步设置高水平教师担任本科生导师及指导毕业设计、科研训练项目、竞赛项目占教师总数比等观测点；在调控方法上，一是进一步完善职称聘任和岗位晋升等政策文件，二是调整新一轮教师教学任务细则，同时运用评优策略，对那些积极投入人才培养工作的教师进行奖励。

近年的实践证明，教学管理执行力的评价是一个系统性工作，在这一指挥棒的引导下，北京交通大学教学管理执行力得到加强，重点难点工作不断得到突破，取得一批教学建设与改革的标志性成果，其本科人才培养质量得到提升，取得了上级教育主管部门和社会的良好反响。生源质量不断提升，对学校毕业生需求旺盛，近年就业率一直保持在９７％以上，国家重点单位、知名企业对学校毕业生评价好；在对校友回访调查中，９８％的校友认为学校教学水平高，教学管理水平优良；在北京市教委组织的本科教学质量年报报送中，成为唯一的连续１０年全文刊登于北京市质量年报的高校，获得好评。其间，教务处也被评为北京市优秀教务处。

参考文献

［１］屈波、刘拓：《高校教学管理执行力体系的设计与实现》，《高等工程教育研究》２０１１年第６期。

［２］屈波、刘拓：《创新教学管理提高人才培养质量》，《中国高等教育》２０１１年第８期。

［３］屈波等：《建立基于“计划———控制———考核”的教学管理执行力体系》，《中国大学教学》２００９年第５期。

［４］魏红英、李慧卿：《我国地方政府执行力测评指标体系研究》，《国家行政学院学报》２００８年第１期。

［５］莫勇波、刘国刚：《地方政府执行力评价体系的构建及测度》，《四川大学学报（哲学社会科学版）》２００９年第５期。

［６］希特（Ｍｉｃｈａｅｌ　Ａ．Ｈｉｔｔ）、Ｒ．杜安·爱尔兰（Ｒ．Ｄｕａｎｅ　Ｉｒｅｌａｎｄ）、霍斯基森（Ｒｏｂｅｒｔ　Ｅ．Ｈｏｓｋｉｓｓｏｎ）著，吕巍译：《战略管理概念与案例（第８版）》，中国人民大学出版社２００９年版。